शार्क फिनिंग और CITES विनियमन

आधी सदी का पतन: पैक्यूराऊ एट अल. (2021) का निष्कर्ष

जनवरी 2021 में, *नेचर* ने समुद्री संरक्षण के इतिहास में सबसे खतरनाक आकलनों में से एक प्रकाशित किया। पैक्यूराऊ एट अल. ने 31 समुद्री शार्क और रे प्रजातियों के लिए जनसंख्या प्रवृत्ति डेटा को संश्लेषित किया — जिसमें प्रतिष्ठित ओशनिक वाइटटिप (*Carcharhinus longimanus*), सिल्की शार्क (*Carcharhinus falciformis*), और शॉर्टफिन मैको (*Isurus oxyrinchus*) शामिल हैं — और गणना की कि 1970 और 2018 के बीच उनकी संयुक्त प्रचुरता 71.1% तक गिर गई थी [1]। चालक स्पष्ट थे: मछली पकड़ने का दबाव प्रमुख कारण था, जो लक्षित पकड़ और आकस्मिक पकड़ दोनों के माध्यम से संचालित हो रहा था। अध्ययन में पाया गया कि इसी अवधि में विलुप्ति का जोखिम लगभग दोगुना हो गया है, जिसमें आकलन की गई 31 प्रजातियों में से तीन-चौथाई अब IUCN रेड लिस्ट मानदंडों पर लुप्तप्राय या गंभीर रूप से लुप्तप्राय के रूप में अर्हता प्राप्त करती हैं।

ओशनोग्राफर जैक्स कूस्टो द्वारा कभी 'सभी शार्कों में सबसे खतरनाक' के रूप में वर्णित ओशनिक वाइटटिप — क्योंकि उष्णकटिबंधीय खुले-महासागरीय वातावरण में इसकी विशाल संख्या — 1950 के दशक के बाद से अकेले मैक्सिको की खाड़ी में लगभग 98% तक गिर गई है। शॉर्टफिन मैको — समुद्र में सबसे तेज़ शार्क और एक प्रमुख खेल और वाणिज्यिक मछली पकड़ने का लक्ष्य — को 2018 में IUCN द्वारा लुप्तप्राय के रूप में मूल्यांकित किया गया था, जिसमें उत्तरी अटलांटिक की आबादी को गंभीर रूप से लुप्तप्राय के रूप में वर्गीकृत किया गया था। ये गिरावटें अनुमान या मॉडल नहीं हैं: वे कई दशकों से चली आ रही मछली पकड़ने के पर्यवेक्षक डेटा, पकड़ रिकॉर्ड और वैज्ञानिक सर्वेक्षण डेटा से पुनर्निर्मित की गई हैं। वे अब तक दर्ज की गई सबसे तेज़ बड़े-जानवरों की गिरावटों में से एक का प्रतिनिधित्व करती हैं।

वैश्विक फिन व्यापार: क्लार्क एट अल. (2006)

शार्क फिन व्यापार के पैमाने को मात्रात्मक रूप से मापना पद्धतिगत रूप से चुनौतीपूर्ण रहा है क्योंकि शार्क पंखों का अक्सर ऐसे समेकित वस्तु कोड के तहत व्यापार किया जाता है जो प्रजाति संरचना को छिपाते हैं, और क्योंकि पर्याप्त मात्रा में अनौपचारिक चैनलों के माध्यम से चलता है। क्लार्क एट अल. (2006) ने व्यापार सांख्यिकी और हांगकांग शार्क फिन बाजार में पंखों की आनुवंशिक पहचान के संयोजन का उपयोग करके इस चुनौती का समाधान किया — तब और अब दुनिया का सबसे बड़ा — कुल पकड़ का अनुमान लगाने के लिए बायेसियन सांख्यिकीय विधियों के साथ संयुक्त [2]। उनका निष्कर्ष: सालाना 26 से 73 मिलियन शार्क उनके पंखों के लिए मारी जा रही थीं, जिसका केंद्रीय अनुमान लगभग 38 मिलियन था। कम से कम 14 प्रमुख शार्क प्रजातियों के पंखों की पहचान की गई, जिसमें स्कैलप्ड हैमरहेड (*Sphyrna lewini*) और ब्लू शार्क (*Prionace glauca*) के पंख मात्रा के हिसाब से सबसे अधिक प्रचलित थे।

फिन व्यापार के बाज़ार यांत्रिकी के विशिष्ट संरक्षण परिणाम होते हैं। क्योंकि पंख हल्के, खराब न होने वाले और शार्क के शरीर के वजन के सापेक्ष अत्यधिक मूल्यवान होते हैं — पंखों का एक सेट मांस के मूल्य से 10 गुना अधिक हो सकता है — वे पकड़ी गई शार्कों की संख्या को अधिकतम करने के लिए एक आर्थिक प्रोत्साहन पैदा करते हैं न कि उतारे गए उत्पाद के वजन को। यह वह आर्थिक तर्क है जो शार्क फिनिंग को संचालित करता है: पूरी शार्क उतारने के बजाय, जिसके लिए उनके शरीर के द्रव्यमान के अनुपात में होल्ड स्पेस की आवश्यकता होती है, मछली पकड़ने वाले जहाज समुद्र में शार्क के पंख उतार सकते हैं और शवों को फेंक सकते हैं, जिससे प्रति यात्रा संसाधित जानवरों की संख्या में नाटकीय रूप से वृद्धि होती है। कई न्यायालयों में, समुद्र में शार्क फिनिंग कानूनी बनी हुई है या केवल नाममात्र रूप से निषिद्ध है, जिसमें प्रवर्तन दुर्लभ है।

IUCN रेड लिस्ट स्थिति: द डल्वी एट अल. (2014) आकलन

IUCN रेड लिस्ट प्रजातियों के विलुप्ति के जोखिम का दुनिया का सबसे आधिकारिक आकलन प्रदान करती है। डल्वी एट अल. (2014) ने IUCN रेड लिस्ट मानदंडों का उपयोग करके कॉन्ड्रिचथियन मछलियों — शार्क, रे और चिमेरा — की सभी 1,041 ज्ञात प्रजातियों के लिए पहला व्यापक विलुप्ति जोखिम आकलन प्रकाशित किया [3]। उनके निष्कर्ष स्पष्ट थे: लगभग 25% कॉन्ड्रिचथियन प्रजातियां विलुप्ति के खतरे में थीं (कमज़ोर, लुप्तप्राय, या गंभीर रूप से लुप्तप्राय), जिससे वे किसी भी प्रमुख कशेरुकी समूह में सबसे अधिक खतरे में आती हैं। 46% अतिरिक्त प्रजातियों को डेटा डेफिसिट के रूप में वर्गीकृत किया गया था — जिसका अर्थ है कि उनकी स्थिति का आकलन करने के लिए अपर्याप्त जानकारी मौजूद थी — जो स्वयं एक प्रबंधन चिंता है, क्योंकि डेटा-डेफिसिट प्रजातियों को साक्ष्य-आधारित पकड़ सीमा के अधीन नहीं किया जा सकता है।

डल्वी एट अल. के विश्लेषण में पाया गया कि खतरे के प्रमुख चालक पंखों और मांस के लिए लक्षित मछली पकड़ना और आकस्मिक पकड़ (bycatch) के रूप में आकस्मिक पकड़ थे — वही मार्ग जो सात साल बाद पैक्यूराऊ एट अल. ने पहचाने [3]। महत्वपूर्ण रूप से, शार्क और रे उन जीवन-इतिहास लक्षणों को साझा करती हैं जो उन्हें अधिक मछली पकड़ने के प्रति असाधारण रूप से कमजोर बनाते हैं: अधिकांश प्रजातियों को यौन परिपक्वता तक पहुंचने में वर्षों से दशकों लग जाते हैं, प्रति प्रजनन चक्र में कुछ ही संतान पैदा होती हैं, और कुछ मामलों में मानव गर्भधारण अवधि के बराबर या उससे अधिक की गर्भधारण अवधि होती है। व्हेल शार्क (*Rhincodon typus*) 30 साल की उम्र तक प्रजनन नहीं कर सकती है और 150 साल तक जीवित रह सकती है। ये जनसांख्यिकी का मतलब है कि अतिरिक्त मृत्यु दर के मामूली स्तर भी आबादी को प्रतिस्थापन दर से नीचे धकेल सकते हैं और गिरावट में ला सकते हैं।

CITES और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार विनियमन

वन्य जीवों और वनस्पतियों की लुप्तप्राय प्रजातियों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर कन्वेंशन (CITES) वन्यजीव व्यापार को विनियमित करने के लिए प्राथमिक अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढाँचा प्रदान करता है। CITES के तहत, परिशिष्ट I में सूचीबद्ध प्रजातियों पर वाणिज्यिक अंतर्राष्ट्रीय व्यापार प्रभावी रूप से प्रतिबंधित है; परिशिष्ट II में सूचीबद्ध प्रजातियों के लिए यह आवश्यक है कि किसी भी अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के साथ ऐसे परमिट हों जो प्रमाणित करें कि व्यापार कानूनी, पता लगाने योग्य है, और जंगली में प्रजातियों के अस्तित्व के लिए हानिकारक नहीं है — एक आवश्यकता जिसे गैर-हानिकारक निष्कर्ष (NDF) के रूप में जाना जाता है। परिशिष्ट II की सूची व्यापार पर प्रतिबंध नहीं लगाती है बल्कि एक नियामक और निगरानी का बोझ डालती है, जो यदि प्रभावी ढंग से लागू की जाती है, तो व्यापार को अस्थिर कटाई से बचाने में मदद करनी चाहिए।

CITES संरक्षण प्राप्त करने वाली पहली शार्क प्रजातियाँ सफेद शार्क (*Carcharodon carcharias*) और व्हेल शार्क थीं, जिन्हें क्रमशः 2002 और 2003 में परिशिष्ट II में सूचीबद्ध किया गया था। पार्टियों के 2013 (CoP16) और 2016 (CoP17) सम्मेलनों में सूचीकरण की गति में नाटकीय रूप से तेज़ी आई, जब ओशनिक वाइटटिप, हैमरहेड शार्क की तीन प्रजातियाँ (*Sphyrna lewini*, *S. mokarran*, *S. zygaena*), पोरबीगल (*Lamna nasus*), और सभी मंटा रे प्रजातियों को सूचीबद्ध किया गया। 2019 के CoP18 तक, सूचीकरण में मैको (*Isurus* spp.), वेजफिश, गिटारफिश, और अतिरिक्त मोबुलिड रे शामिल थे। 2024 तक, परिशिष्ट II में 18 से अधिक शार्क और रे प्रजातियाँ शामिल हैं, जो मात्रा के हिसाब से व्यावसायिक रूप से महत्वपूर्ण फिन व्यापार प्रजातियों के बहुमत को कवर करती हैं।

कार्यान्वयन और अनुपालन में चुनौतियाँ

CITES सूचियाँ तभी प्रभावी होती हैं जब उन्हें समर्थन देने वाला अनुपालन ढाँचा मौजूद हो, और शार्कों के लिए यह ढाँचा कमज़ोर बना हुआ है। गैर-हानिकारक निष्कर्षों के लिए मज़बूत स्टॉक आकलन की आवश्यकता होती है — जो, अधिकांश शार्क प्रजातियों के लिए मौजूद नहीं हैं। रेंज राज्य जिन्होंने कभी शार्क स्टॉक आकलन नहीं किया है, वे यह प्रमाणित नहीं कर सकते कि निर्यात स्थायी हैं, फिर भी व्यापार जारी है। मिश्रित फिन खेपों में आनुवंशिक प्रजाति पहचान — यह सत्यापित करने का प्राथमिक तरीका है कि पंख अनुमत प्रजातियों से उत्पन्न हुए हैं — महंगा है, विशेषज्ञ प्रयोगशाला बुनियादी ढाँचे की आवश्यकता है, और अंतर्राष्ट्रीय बंदरगाहों से गुजरने वाले हजारों वार्षिक फिन शिपमेंट के केवल एक अंश पर आयोजित किया जाता है। हांगकांग, शंघाई और गुआंगझोऊ फिन ट्रेडिंग नेटवर्क बढ़े हुए विनियमन के बावजूद सक्रिय रहते हैं, चीन के भीतर घरेलू व्यापार पूरी तरह से CITES अधिकार क्षेत्र के बाहर संचालित होता है।

शार्क फिनिंग पर प्रतिबंध — जो समुद्र में पंखों को हटाने पर रोक लगाते हैं और यह मांग करते हैं कि पंख उतरने पर शार्क के शवों पर स्वाभाविक रूप से लगे रहें — यूरोपीय संघ, संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील, कनाडा और कई अन्य न्यायालयों द्वारा अपनाए गए हैं। 'स्वाभाविक रूप से लगे पंख' नीति को अनुपात-आधारित प्रतिबंधों की तुलना में अधिक लागू करने योग्य माना जाता है (जो फिनिंग की अनुमति देते हैं जब तक कि पंख का वजन शव के वजन के एक निश्चित अनुपात से अधिक न हो) क्योंकि इसमें डॉकसाइड पर कोई जटिल गणना की आवश्यकता नहीं होती है। हालांकि, यह नीति फिन व्यापार के लिए पूरी शार्क मछली पकड़ने को समाप्त नहीं करती है; यह केवल यह मांग करती है कि शवों को पंखों के साथ उतारा जाए, जिससे जहाज के होल्ड की आवश्यकताएं बढ़ जाती हैं लेकिन फिन-लक्षित मछली पकड़ने के अर्थशास्त्र में मौलिक रूप से बदलाव नहीं आता है।

उपभोक्ता अभियान और मांग में कमी

नियामक दृष्टिकोणों के साथ, दुनिया भर के चीनी समुदायों में शार्क फिन सूप की खपत को कम करने के उद्देश्य से मांग-कमी अभियान ने मापने योग्य परिणाम प्राप्त किए हैं। वाइल्डएड और डब्ल्यूडब्ल्यूएफ सहित संगठनों द्वारा चलाए गए हाई-प्रोफाइल अभियानों के बाद, जिसमें चीनी हस्तियां और एथलीट शामिल थे, 2010 के दशक के मध्य में चीन में किए गए सर्वेक्षणों में शहरी उपभोक्ताओं के बीच शार्क फिन की खपत में महत्वपूर्ण गिरावट दर्ज की गई। हांगकांग में शार्क फिन के आयात की मात्रा 2000 के दशक में चरम पर थी और तब से इसमें गिरावट आई है, हालांकि इसका श्रेय जागरूकता अभियानों बनाम बदलती आर्थिक परिस्थितियों (2012 के चीनी सरकार के तपस्या अभियान, जिसने सरकारी अधिकारियों द्वारा भव्य रेस्तरां में भोजन करने से हतोत्साहित किया, एक महत्वपूर्ण कारक प्रतीत होता है) को देना पद्धतिगत रूप से मुश्किल है।

शार्क फिन सूप का एक लक्जरी औपचारिक भोजन के रूप में सांस्कृतिक महत्व — पारंपरिक रूप से शादी, व्यावसायिक भोज और नए साल के समारोहों में परोसा जाता है — का मतलब है कि मांग में कमी एक त्वरित नीति जीत के बजाय एक बहु-पीढ़ीगत परियोजना है। चीन में और प्रवासी समुदायों के बीच युवा पीढ़ी परंपरा के प्रति कम लगाव दिखाती है, और कई प्रमुख होटल श्रृंखलाओं और एयरलाइंस ने अपने मेनू से शार्क फिन हटा दिया है। फिर भी दक्षिण पूर्व एशिया में मांग बनी हुई है, और वियतनाम, थाईलैंड और इंडोनेशिया में नए मध्यम वर्ग के बाजारों का उदय चीन में कमी के विपरीत एक प्रतिसंतुलित प्रवृत्ति का प्रतिनिधित्व करता है।

शीर्ष शिकारी के नुकसान की पारिस्थितिक लागत

शार्क प्रजातियों की संरक्षण स्थिति से परे, Pacoureau et al. (2021) द्वारा प्रलेखित पैमाने पर शीर्ष समुद्री शिकारियों को हटाने के गंभीर पारिस्थितिक परिणाम होते हैं [1]। शार्क समुद्री खाद्य जाल के शीर्ष पर कब्जा करती हैं और प्रत्यक्ष शिकार और तथाकथित 'डर का परिदृश्य' प्रभाव — शिकारी जोखिम की उपस्थिति में शिकार प्रजातियाँ अपने वितरण और भोजन-खोज व्यवहार को बदलती हैं, जिसके वनस्पति, बेंथिक समुदायों और पोषक तत्व चक्रण पर व्यापक प्रभाव पड़ते हैं — दोनों के माध्यम से शिकार आबादी के आकार और व्यवहार को नियंत्रित करती हैं। बड़ी शार्कों को हटाने से प्रवाल भित्ति, समुद्री घास और खुले-महासागरीय पारिस्थितिकी तंत्रों में पोषक प्रपात (trophic cascades) को ट्रिगर करने के लिए प्रलेखित किया गया है: मेसोप्रेडिटर रिलीज (शार्कों द्वारा पहले दबाए गए मध्यवर्ती स्तर के शिकारियों की विस्फोटक वृद्धि) निचले पोषी स्तरों पर शिकार आबादी को ध्वस्त कर सकती है और पूरे खाद्य जाल को अस्थिर कर सकती है।

शार्क आबादी के लिए पुनःप्राप्ति की समय-सीमा दशकों से सदियों में मापी जाती है। वर्म एट अल. (2006) ने पाया कि महासागर पारिस्थितिकी तंत्रों की पुनःप्राप्ति क्षमता और स्थिरता उनकी जैव विविधता के सीधे आनुपातिक है — और समुद्री शार्कों की कार्यात्मक आबादी के बिना एक दुनिया मौलिक रूप से क्षीर्ण और कम स्थिर महासागर है [4]। 2002 से CITES के माध्यम से प्राप्त नियामक प्रगति वास्तविक और सार्थक है, लेकिन यह अति-शोषण के दशकों द्वारा निर्धारित जैविक घड़ी के खिलाफ दौड़ रही है। क्या शार्क आबादी खुले-महासागरीय पारिस्थितिकी तंत्रों के अपरिवर्तनीय पारिस्थितिक पुनर्गठन को रोकने के लिए पर्याप्त तेज़ गति से पुनःप्राप्त हो सकती है, यह अगले दशक में प्रबंधन प्रतिक्रियाओं की गति और महत्वाकांक्षा पर निर्भर करता है।

"हमारे विश्लेषण से पता चलता है कि समुद्री शार्क और रे के लिए सापेक्ष प्रचुरता का वैश्विक माध्य 1970 से 71.1% तक गिर गया है, जो सापेक्ष मछली पकड़ने के दबाव में 18 गुना वृद्धि के कारण है।" — Pacoureau et al., Nature, 2021 [1]