상어 지느러미 채취와 CITES 규정

50년간의 감소: Pacoureau et al. (2021)의 발견

2021년 1월, *네이처*는 해양 보존 역사상 가장 충격적인 평가 중 하나를 발표했습니다. Pacoureau et al.은 대서양흰지느러미상어 (*Carcharhinus longimanus*), 비단상어 (*Carcharhinus falciformis*), 청상아리 (*Isurus oxyrinchus*)를 포함한 31종의 해양 상어와 가오리의 개체수 동향 데이터를 종합하여, 이들의 총 개체수가 1970년에서 2018년 사이에 71.1% 감소했다고 계산했습니다 [1]. 그 원인은 명확했습니다: 어업 압력이 주된 원인으로, 목표 어획과 혼획 모두를 통해 작용했습니다. 이 연구는 같은 기간 동안 멸종 위험이 약 두 배 증가했으며, 평가된 31종 중 4분의 3이 이제 IUCN 적색 목록 기준에 따라 멸종 위기 또는 심각한 위기종으로 분류될 자격이 있음을 발견했습니다.

한때 해양학자 자크 쿠스토에 의해 열대 외양 환경에서 엄청난 개체수 때문에 '가장 위험한 상어'로 묘사되었던 대서양흰지느러미상어는 1950년대 이후 멕시코만에서만 약 98% 감소했습니다. 해양에서 가장 빠른 상어이자 주요 스포츠 및 상업 어업 대상인 청상아리는 2018년 IUCN에 의해 멸종 위기종으로 평가되었으며, 북대서양 개체군은 심각한 위기종으로 분류되었습니다. 이러한 감소는 예상이나 모델이 아닙니다. 이는 수십 년 전으로 거슬러 올라가는 어업 관찰자 데이터, 어획 기록, 과학 조사 데이터로부터 재구성되었습니다. 이는 기록된 대형 동물 감소 중 가장 빠른 것 중 하나입니다.

전 세계 지느러미 무역: Clarke et al. (2006)

상어 지느러미 무역 규모를 정량화하는 것은 방법론적으로 어려웠습니다. 왜냐하면 상어 지느러미는 종 구성을 모호하게 하는 집계된 상품 코드로 자주 거래되며, 상당한 양이 비공식 채널을 통해 이동하기 때문입니다. Clarke et al. (2006)은 무역 통계와 유전자 식별을 홍콩 상어 지느러미 시장(당시와 지금 모두 세계 최대)에서 결합하고, 베이지안 통계 방법을 사용하여 총 어획량을 추정함으로써 이 문제를 해결했습니다 [2]. 그들의 결론은 연간 2600만에서 7300만 마리의 상어가 지느러미를 위해 죽임을 당했으며, 중앙 추정치는 약 3800만 마리였습니다. 최소 14종의 주요 상어 종의 지느러미가 확인되었으며, 귀상어 (*Sphyrna lewini*)와 청새리상어 (*Prionace glauca*) 지느러미가 양적으로 가장 많이 발견되었습니다.

지느러미 무역의 시장 역학은 특정 보존적 결과를 초래합니다. 지느러미는 가볍고, 비부패성이며, 상어 몸무게에 비해 엄청나게 가치가 있기 때문에(한 세트의 지느러미가 육류 가치의 10배 이상일 수 있음), 착륙된 제품의 무게보다는 잡힌 상어의 수를 최대화하려는 경제적 유인을 만듭니다. 이것이 상어 지느러미 채취를 추진하는 경제적 논리입니다: 몸무게에 비례하는 보관 공간을 필요로 하는 통상어를 착륙시키는 대신, 어선은 바다에서 상어 지느러미를 채취하고 몸통을 버려, 한 번의 출항으로 처리되는 동물 수를 극적으로 늘릴 수 있습니다. 많은 관할 구역에서 바다에서의 상어 지느러미 채취는 여전히 합법적이거나 명목상으로만 금지되어 있으며, 단속은 드뭅니다.

IUCN 적색 목록 상태: Dulvy et al. (2014) 평가

IUCN 적색 목록은 종 멸종 위험에 대한 세계에서 가장 권위 있는 평가를 제공합니다. Dulvy et al. (2014)은 IUCN 적색 목록 기준을 사용하여 모든 알려진 1,041종의 연골어류(상어, 가오리, 키메라)에 대한 최초의 포괄적인 멸종 위험 평가를 발표했습니다 [3]. 그들의 결과는 극명했습니다: 연골어류 종의 약 25%가 멸종 위협(취약, 멸종 위기, 심각한 위기)을 받고 있으며, 이는 주요 척추동물 그룹 중 가장 위협받는 종에 속합니다. 추가적으로 46%의 종은 데이터 부족으로 분류되었는데, 이는 그들의 상태를 평가할 충분한 정보가 없다는 의미입니다. 이는 증거 기반 어획량 제한의 대상이 될 수 없기 때문에 그 자체로 관리 문제입니다.

Dulvy et al.의 분석은 주요 위협 요인이 지느러미와 육류를 위한 목표 어획과 혼획으로 인한 우발적 어획이라는 것을 발견했습니다. 이는 7년 후에 Pacoureau et al.이 확인한 것과 동일한 경로입니다 [3]. 결정적으로, 상어와 가오리는 과도한 어획에 매우 취약하게 만드는 생활사 특성을 공유합니다: 대부분의 종은 성적으로 성숙하기까지 수십 년이 걸리며, 번식 주기당 적은 수의 새끼를 낳고, 일부의 경우 인간과 비슷하거나 그보다 긴 임신 기간을 가집니다. 고래상어 (*Rhincodon typus*)는 30세까지 번식하지 않을 수 있으며 150년까지 살 수 있습니다. 이러한 인구 통계학적 특성은 심지어 미미한 수준의 추가 사망률조차도 개체수를 대체율 이하로 떨어뜨려 감소로 이끌 수 있음을 의미합니다.

CITES와 국제 무역 규제

멸종 위기에 처한 야생 동식물종의 국제 거래에 관한 협약(CITES)은 야생 동물 거래를 규제하는 주요 국제 법적 틀을 제공합니다. CITES에 따라, 부속서 I에 등재된 종은 상업적 국제 거래가 사실상 금지됩니다. 부속서 II에 등재된 종은 모든 국제 거래가 합법적이고 추적 가능하며 야생 상태의 종의 생존에 해롭지 않다는 것을 증명하는 허가증을 동반해야 합니다. 이 요구사항은 비해로운 판정(NDF)으로 알려져 있습니다. 부속서 II 등재는 거래를 금지하지는 않지만, 효과적으로 이행될 경우 지속 불가능한 수확으로 인한 거래를 방지해야 하는 규제 및 모니터링 부담을 부과합니다.

CITES의 보호를 받은 최초의 상어 종은 백상아리 (*Carcharodon carcharias*)와 고래상어로, 각각 2002년과 2003년에 부속서 II에 등재되었습니다. 등재 속도는 2013년(CoP16)과 2016년(CoP17) 당사국 회의에서 대서양흰지느러미상어, 세 종의 귀상어 (*Sphyrna lewini*, *S. mokarran*, *S. zygaena*), 악상어 (*Lamna nasus*), 그리고 모든 쥐가오리 종이 등재되면서 극적으로 가속화되었습니다. 2019년 CoP18에는 청상아리 (*Isurus* spp.), 쐐기상어, 기타피쉬, 그리고 추가적인 mobulid 가오리가 등재되었습니다. 2024년 현재, 18종 이상의 상어와 가오리 종이 부속서 II에 등재되어 있으며, 이는 상업적으로 중요한 지느러미 거래 종의 대부분을 차지합니다.

이행 및 준수 문제

CITES 등재는 이를 뒷받침하는 준수 아키텍처만큼만 효과적이며, 상어의 경우 아키텍처는 여전히 약합니다. 비피해 판정은 견고한 개체군 평가를 필요로 하지만, 대부분의 상어 종에 대해서는 존재하지 않습니다. 상어 개체군 평가를 한 번도 수행한 적이 없는 범위 국가들은 수출이 지속 가능하다는 것을 신뢰할 수 있게 증명할 수 없지만, 거래는 계속됩니다. 혼합 지느러미 화물에서 유전자 종 식별(지느러미가 허용된 종에서 유래했는지 확인하는 주요 방법)은 비싸고, 전문 실험실 인프라를 필요로 하며, 국제 항구를 통과하는 수많은 연간 지느러미 선적 중 극히 일부에서만 수행됩니다. 홍콩, 상하이, 광저우 지느러미 거래 네트워크는 규제가 강화되었음에도 불구하고 활발하게 활동하고 있으며, 중국 내 국내 거래는 CITES 관할권 외에서 완전히 운영됩니다.

상어 지느러미 채취 금지(바다에서 지느러미 제거를 금지하고 착륙 시 상어 시체에 지느러미가 자연적으로 부착된 상태를 요구)는 유럽 연합, 미국, 브라질, 캐나다 및 점점 더 많은 다른 관할 구역에서 채택되었습니다. '지느러미 자연 부착' 정책은 비율 기반 금지(지느러미 무게가 시체 무게의 특정 비율을 초과하지 않는 한 지느러미 채취를 허용)보다 더 집행 가능하다고 간주됩니다. 왜냐하면 부두에서 복잡한 계산이 필요 없기 때문입니다. 그러나 이 정책은 지느러미 거래를 위한 전체 상어 포획을 없애지는 않습니다. 단순히 시체가 지느러미와 함께 착륙해야 함을 요구하며, 이는 선박 보관 요구 사항을 증가시키지만 지느러미 대상 어업의 경제학을 근본적으로 변경하지는 않습니다.

소비자 캠페인 및 수요 감소

규제 접근 방식과 더불어, 전 세계 중국 공동체에서 상어 지느러미 수프 소비를 줄이는 것을 목표로 하는 수요 감소 캠페인은 측정 가능한 결과를 달성했습니다. 와일드에이드(WildAid)와 WWF를 포함한 단체들의 중국 유명인사와 운동선수를 특징으로 하는 대규모 캠페인 이후, 2010년대 중반 중국에서 실시된 설문조사에 따르면 도시 소비자들 사이에서 상어 지느러미 소비가 유의미하게 감소한 것으로 나타났습니다. 홍콩으로의 상어 지느러미 수입량은 2000년대에 정점을 찍고 그 이후로 감소했지만, 이를 인식 캠페인 때문인지 아니면 변화하는 경제 상황(2012년 중국 정부의 긴축 캠페인으로 인해 정부 관계자들의 사치스러운 외식이 줄어든 것이 중요한 요인으로 보입니다) 때문인지 속단하기는 방법론적으로 어렵습니다.

상어 지느러미 수프가 고급 의례 음식(전통적으로 결혼식, 비즈니스 연회, 설날 축하 행사에서 제공됨)으로서 가지는 문화적 중요성은 수요 감소가 단기적인 정책 성과가 아닌 여러 세대에 걸친 프로젝트임을 의미합니다. 중국과 재외 교포 공동체의 젊은 세대는 전통에 대한 애착이 덜하며, 여러 주요 호텔 체인과 항공사는 메뉴에서 상어 지느러미를 제거했습니다. 그러나 동남아시아에서는 수요가 지속되고 있으며, 베트남, 태국, 인도네시아에서 새로운 중산층 시장이 등장하는 것은 중국에서의 감소 추세에 역행하는 경향을 나타냅니다.

최상위 포식자 손실의 생태학적 대가

상어 종 자체의 보존 상태를 넘어, Pacoureau et al. (2021)에 의해 기록된 규모로 해양 최상위 포식자를 제거하는 것은 심각한 생태학적 결과를 초래합니다 [1]. 상어는 해양 먹이 사슬의 최상위에 위치하며, 직접적인 포식과 소위 '공포의 풍경' 효과(포식자 위험 존재 시 먹이 종이 분포와 먹이 찾기 행동을 변경하는 것)를 통해 먹이 개체수와 행동을 조절합니다. 이는 식생, 저서군집, 영양 순환에 연쇄적인 영향을 미칩니다. 대형 상어 제거는 산호초, 해초, 외양 생태계에서 영양단계 연쇄 반응을 유발하는 것으로 기록되었습니다: 중간 포식자 해방(이전에 상어에 의해 억제되었던 중간 단계 포식자의 폭발적인 성장)은 더 낮은 영양 단계의 먹이 개체군을 붕괴시키고 전체 먹이 사슬을 불안정하게 만들 수 있습니다.

상어 개체군의 회복 기간은 수십 년에서 수세기에 이릅니다. Worm et al. (2006)은 해양 생태계의 회복 잠재력과 안정성이 생물 다양성에 직접 비례한다는 것을 발견했습니다. 그리고 기능적인 해양 상어 개체군이 없는 세상은 근본적으로 빈약하고 덜 안정적인 해양입니다 [4]. 2002년부터 CITES를 통해 달성된 규제 진전은 실질적이고 의미 있지만, 수십 년간의 과도한 착취로 설정된 생물학적 시계와 경쟁하고 있습니다. 상어 개체군이 외양 생태계의 돌이킬 수 없는 생태적 재구성을 방지할 만큼 충분히 빨리 회복될 수 있는지 여부는 다음 10년 동안의 관리 대응 속도와 야망에 달려 있습니다.

"우리의 분석에 따르면 1970년 이후 해양 상어 및 가오리의 상대적인 개체수는 71.1% 감소했으며, 이는 어업 압력이 18배 증가한 데 따른 것입니다." — Pacoureau et al., Nature, 2021 [1]